15年三遭地震重创 雅安灾后重建启示录

时间:2022-09-21 04:39:32 | 浏览:67

截至9月14日,四川甘孜州泸定县地震已造成93人遇难,其中甘孜州遇难55人,雅安市遇难38人。临近震中的雅安此前发布公告称,石棉县等地灾情严重,泸定地震(雅安灾区)面向社会接收救灾捐赠。目前,救援队伍逐步撤离,灾区已由救援阶段转入过渡安置及

截至9月14日,四川甘孜州泸定县地震已造成93人遇难,其中甘孜州遇难55人,雅安市遇难38人。临近震中的雅安此前发布公告称,石棉县等地灾情严重,泸定地震(雅安灾区)面向社会接收救灾捐赠。目前,救援队伍逐步撤离,灾区已由救援阶段转入过渡安置及恢复重建阶段。

从汶川到芦山再到泸定,2008年起至今,雅安已遭遇三次大规模地震,经历数次灾后重建。在城镇化发展不同阶段,重建模式呈现出较大差异,灾区不同区县获得的资源和政策并不相同:汶川地震后,湖北援建雅安市汉源县;芦山地震后,飞地产业园区设在雅安芦山、天全、宝兴三县。在不同重建模式下,受灾县市后续产业经济发展获得的助力也有大有小。

对于地质灾害频发地区来说,良好的产业结构主要反映在产业多样性上,若产业经济较为单一,则该地区对灾难风险也变得非常集中。对于地处龙门山断裂带上的雅安,在一次次灾后重建中逐渐调整了产业结构,目前正极力蹭上成渝双城经济圈发展的东风。

-1-

汶川地震后汉源重建迁建“同步”

把视线拉回到2008年。汶川大地震后,雅安市芦山、宝兴、汉源、石棉等四县受灾较严重。不过,在四川18个重灾县(市)中,仅有汉源县位于成都以南且山高路险、运输困难。此外,由于国家重点项目大渡河瀑布沟水电站的建设,汉源新县城需异地重建,这样灾后重建和移民迁建同步进行——汉源也成为了雅安市唯一获得对口援建的县。

按照“一省帮一重灾县”原则,对口支援汉源的任务交给了湖北。湖北省援建汉源县项目共计116个,总投资约21亿元。“省和武汉市援建县城,14个市援建22个重灾乡镇,省直13个部门负责智力技术支援,社会各界对口援助”。总体而言,重建项目以教体文卫、交通、水利、电力等领域基础设施为主。

在建设永久性项目的同时,湖北对于汉源也有智力支援和产业援助。除开通农业远程教育网络、医疗远程会诊平台外,湖北在汉源建立农业科技示范场和教育、卫生、建筑、科技培训基地,并结合当地地理优势,推广高产马铃薯种植、推介特色农产品和旅游资源。湖北选派专业技术人员开展野外勘探,在汉源发现了铅、锌、银、锌矿化带,并向省内企业推介。

在产业援助方面,虽然湖北将汉源工业园区纳入重点支持建设“目录”,但是相比其他受灾县市,汉源获得的资源其实不算多。比如,江苏在绵竹投资5亿元援建江苏工业园,山东和辽宁分别于北川县和安县建设北川—山东产业园、辽安产业园等。对于部分产业基础薄弱、工业比重较低县市,对口支援省市还探索出在境外建“飞地”工业园区的模式。至2009年底,各支援省市在其对口支援的县市共建设工业园区18个。

不可否认,由于施援方在人才、技术、管理理念等方面存在层次差异,这也影响了对口支援质量。总体而言,汶川地震后的“举国援建”的模式是在特定时期、重大自然灾害后形成的灾后重建模式。相对来说,2013年发生的雅安芦山地震造成的破坏相对较小,其震后重建模式演化为“地方负责制”,概括来说就是“中央统筹、地方主体、群众参与”。

-2-

芦山地震催生雅安飞地“园中园”

相比此前的跨省援建,芦山地震灾后重建采取省内对口援建模式,虽然援建资金较小,但同根同源的地缘优势、产业联系和人员联系更利于受灾地区变“输血”为“造血”。援建市与芦山县在工业、农业、文化和旅游等领域探索长效合作机制。这里值得一提的是雅安“飞地园区”。

芦山地震发生后,灾后恢复重建总体规划提出,选择适宜区域,设立芦山、天全、宝兴三县飞地产业园区,作为产业转移和发展载体。依托地质结构安全、有工业基础、有足够承载能力的雅安经开区,设立了芦天宝飞地产业园区,探索生态功能区和灾区异地发展工业的新路子——园区批准面积22平方公里,相比之前的面积扩大19倍。

这块园区为雅安工业发展提供了不小的腾挪空间。去年雅安印发的《支持“飞地经济”加快发展的管理办法(暂行)》明确,要加快区域协同发展、错位发展、共享发展,推动全市工业发展“东进融入”,采取“飞地经济”模式,推动合作项目快速落地。

以雅安宝兴县为例,该县山地多平地少,作为世界上第一只大熊猫的科学发现地,全县幅员面积86%划入大熊猫国家公园,98%纳入大熊猫栖息地世界自然遗产地。近年来,该县重视金属铜等产业发展,但受制于土地资源不足,项目落户后难以支撑后续产业链发展。雅安经开区针对宝兴实际情况和需求,经协商以“园中园”方式专门划出土地,设立宝兴工业园。

雅安日报称,随着“飞地园区”建设,宝兴县依托区位优势,主动承接成渝地区产业转移,将宝兴园中园定位为有色金属循环利用产业园区,大力发展铜铝循环利用、通讯电缆及导体精密加工项目,全力打造百亿元有色金属循环产业园,力争成为川西最大有色金属循环产业基地。

-3-

灾后重建资金统筹“从中央到地方”

两次地震后的重建模式变化,也直接反映在资金筹集和使用方面。汶川灾后恢复重建三年,国家共投入资金10205亿元,其中中央财政安排灾后恢复重建基金3026亿元。除了中央财政之外,还有社会捐赠和其他支援。截至2011年,已接受社会捐赠资金和物资797亿元,接受特殊党费93亿元,港澳特区政府分别支持100亿港元和55亿澳元。

对口援建也是灾后重建资金的另一个重要来源,政策规定,对口援建省市每年按不低于本省市地方财政一般预算收入的1%投入灾区县市。灾后重建三年间,对口援建省市共投入灾后重建资金825亿元。

芦山地震灾后重建强化地方筹资责任分担。中央财政安排460亿元恢复重建基金后,规划总投资中其他412亿元需由省市县地方财政筹集;四川省安排了100亿元,同时实施省内对口援建,由德阳、绵阳、南充、攀枝花、自贡、泸州对口援建雅安市芦山、雨城、天全、名山、荥经、宝兴6个重灾县(区),由成都市对口援建邛崃市6个重灾乡镇。

与此同时,地方资金使用自主权也增强了。中央财政恢复重建基金交由地方统筹安排;四川省则将98%项目审批权“下放”给受灾市县,将项目资金“包干”给他们按规划统筹使用,即同一个类别项目资金调整,市县可自主决定,只需报省里备案。

泸定地震发生后,财政部等已向四川下拨救灾资金5000万元。新华社报道称,65家企业捐款11.68亿元支持抗震救灾。总体而言,市县级在灾后重建中出资比例明显偏低,重建资金主要以上级转移支付资金为主。在目前各级财经紧平衡背景之下,地震发生当天雅安就打开筹款通道,这也是一种“自救”。

-4-

雅安要借成渝双城经济圈东风

不管是“自救”还是“他救”,灾区城镇化之路还得继续往前走。肉眼可见的是,“他救”模式势弱,雅安将自身命运与成渝双城经济圈发展连在一起。建设全国绿色发展示范市是雅安十四五的目标,包括建设“成渝地区绿美生态高地、成渝地区大数据产业基地、成都都市圈重要功能协作基地、成渝地区高品质康养宜居地、川藏物资贸易集散地”、成渝地区西向门户枢纽。

值得一提的是,雅安生态环境优越,三雅、熊猫、茶文化享有盛名。不过旅游产业一直不温不火,这跟当地决策摇摆有关系。汶川地震前雅安旅游发展思路明确,即以“茶文化圣地”、“熊猫文化”等为方向。地震后因为重建、客源大转移提出“南下北上”、“乡村度假”、“国际化区域性度假城市”及“集散中心”理念——这更多是迎合指示,毕竟重建主导权不在雅安手中。

芦山地震后的灾后重建,雅安有了更多自主权。2013年雅安结合自身情况编制《芦山地震灾后恢复重建文化旅游专项规划》,重提“红色文化、熊猫文化、茶文化”理念。虽然芦山地震重创雅安旅游,2013年收入降到70.7亿元。但是由于重新掌握了发展方向,少了上级干预和指示,2014年,雅安综合旅游收入增长到108.6亿,增长53.6%,2015年继续保持40.2%高速增长,其旅游业灾后重建效果远超汶川地震。

摇摆的思路显然耽误事,铆定了方向才能长足发展。雅安十四五规划提出,推动生态文化旅游融合发展,促进红色旅游和乡村旅游提档升级,发展全域旅游,深度融入巴蜀文化旅游走廊,打造以大熊猫文化和茶文化为特色的国际旅游目的地。回归市场经济逻辑是起势的第一步,不过在周边明星景区环伺情况下,没有“热门爆款”的雅安,想分一杯羹着实很难。

在不到十五年的时间里,雅安三度遭受地震灾害重创,因地震引发的后续次生灾害也频频发生。每一次灾害必然要经历长期化修复过程,从过往的重建历程来看,输血式的产业转移可能脱离灾区实际,使得产业发展缺乏后继动力。只有将传统优势、自然环境及当地文化等条件通盘考虑,努力搭上区域发展快车,才能“化害为利、涅槃重生”。

参考资料:

灾后重建中的旅游决策逻辑.江坤

废墟上的契机:汶川地震灾后重建研究.陈世栋

芦山地震灾后恢复重建的三条基本经验.李志明

灾后对口支援框架下产业转移与承接的模式与途径.邓宏兵

相关资讯

厚植绿色生态本底 雅安雨城区建设宜养宜游生态熊猫城丨建设美丽四川

封面新闻记者 叶海燕 图据雨城区委宣传部雅安市雨城区,是一座山水相间、藏茶飘香的城市,更是一座因大熊猫而名扬四海的城市。8月25日,走进雅安市雨城区,从公交站台到街心花园,从网红公共厕所到寻常路标,无处不在的熊猫元素“萌化”了游客们的心。2

安逸走四川 熊猫看雅安 | 雅安境内这10大景区,个个风景优美,你最心仪哪一个?

8月,雅安推出了惠民卡“雅安旅游一卡通”,雅安市民仅需218元便可全年不限次数畅游雅安10大景区。今年开启的雅安“新八景”“新三雅”征集评选活动中,这10大景区在遴选阶段入围了候选名单。这10大景区究竟有怎样的魅力我们一起来看看碧峰峡景区P

抓好“关键点” 找准“着力点” 赋能雅安绿色高质量发展

如何深入推进创新引领高质量发展,加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市?市委四届十次全会谋划全局、明确目标:建设“三个高地”,发展“四大经济”,对内构建“做强主干、联动六县”市域发展格局,对外构建“东融成渝、西向拓展”开放发展格局,实施改革

彭映梅任雅安市委副书记 邹瑾不再担任

来源:中国经济网综合中国经济网雅安5月16日综合报道 据四川雅安新闻网消息,近日,四川省委批准:彭映梅同志任中共雅安市委委员、常委、副书记;邹瑾同志不再担任中共雅安市委副书记、常委、委员职务。据中国经济网地方党政领导人物库资料显示,彭映梅,

新闻多一度│3分钟内连发2次地震 四川雅安目前情况如何?

图片来源:中国地震台网6月1日17时,四川雅安市芦山县发生6.1级地震,震源深度17千米;当天17时03分,雅安市宝兴县发生4.5级地震,震源深度18千米。地震造成芦山县、宝兴县部分乡镇受灾、房屋受损。6月2日07时48分在四川雅安市芦山县

雅安是一座什么样的城市?

有人问:雅安是一座什么样的城市?也许有人会说,雅安就是一座人口才150多万的五线城市,经济也比较落后,人均GDP才4.6万。但去过雅安的人会发现,这是一座生活环境很好的生态旅游城市。雅安位于川藏、川滇公路交会处;东邻成都、西连甘孜、南界凉山

“雨城”雅安,为什么雨这么大?

2021年8月18日08-14时,四川雅安降雨117.4毫米,6小时的雨量榜居全国第一。从17日14时到18日14时,雅安24小时降雨241.3毫米,非常接近特大暴雨的级别。雅安常年8月中旬降水量为168.2毫米,这一天的雨就比往年8月中旬

四川雅安暴雨12人失联2人遇难

记者从雅安市应急管理局获悉,9月26日凌晨,因暴雨诱发堵溃型山洪灾害,造成四川雅安天全县喇叭河镇锅浪跷水电站库区淹没复建公路工程二标段62人被困,现场交通道路、电力、卫星通讯等中断。当地党委政府迅速组织第一轮救援,将45名被困群众转移撤离至

荥经县8个景观入围雅安“新八景”候选名单

龙苍叠翠(龙苍沟景区)夏云摄牛背七绝(牛背山景区)陶雄辉摄云上天路(腊八斤大桥)杨安文 摄相岭天路(大相岭茶马古道遗址)李宁摄新添古驿(新添驿站)严道古韵(严道古城景区)云峰禅林(云峰寺景区)古道飞鸽(安靖万亩珙桐林) 新华社日前,“安逸走

【抗震救灾】“孤岛”群众的主心骨——记抗震救灾中的雅安市石棉县公安局王岗坪派出所

轰隆隆的巨响,接着是衣柜倾倒、楼板震落,四周山体滑坡落石腾起滚滚烟雾。回忆起“9·5”泸定地震,王岗坪派出所民警仍然心有余悸。“平常都说脚踏实地,当脚下的大地都摇晃起来时,实在是太吓人了。”9月5日12时52分,四川省甘孜州泸定县发生6.8

友情链接

玩币网天天财经元宇宙中国SEO域名抢注
雅安新闻头条网-雅安新闻网最新新闻、雅安市今天发生的新闻、雅安头条新闻网、雅安龙苍沟天气预报、雅安天气预报、雅安雨城之窗、雅安旅游攻略、雅安旅游攻略景点必去、雅安特产小吃、雅安特产水果、雅安新闻头条最新消息。
雅安新闻头条网 hhshe.cn©2022-2028版权所有